市融媒體中心記者 劉志雄

時(shí)間的刻度，清晰記錄走過(guò)的路。過(guò)去的2023年，是昌都發(fā)展史上極不平凡的一年，也是昌都市人大常委會(huì)務(wù)實(shí)篤行的一年?；赝^(guò)去，翻開(kāi)昌都市人大常委會(huì)2023年的履職歷程，一件件民生實(shí)事，一組組翔實(shí)數(shù)據(jù)，無(wú)不記錄著履職盡責(zé)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴；一次次審議監(jiān)督、一場(chǎng)場(chǎng)視察調(diào)研，無(wú)不承載著群眾的期盼和關(guān)切；一份份建議意見(jiàn)、一項(xiàng)項(xiàng)代表活動(dòng)，無(wú)不體現(xiàn)著人大代表的為民初心。

2023年，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和中央人大工作會(huì)議精神，按照市委二屆八次、九次全會(huì)、市委“22445”總體工作思路和關(guān)于做好人大工作的部署要求，緊扣市二屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)在筑牢政治忠誠(chéng)上保持定力，在推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)建、四個(gè)走在前列”上彰顯擔(dān)當(dāng)，在強(qiáng)化民主監(jiān)督上發(fā)揮作用，在發(fā)展全過(guò)程人民民主上體現(xiàn)作為，在打造“四個(gè)機(jī)關(guān)”上樹(shù)立標(biāo)桿，推動(dòng)昌都人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

把握正確政治方向

人大及其常委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)。2023年，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過(guò)程，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

過(guò)去的一年，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以主題教育為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，開(kāi)展專(zhuān)題研討會(huì)3次，起草調(diào)研報(bào)告3篇，切實(shí)在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干方面取得實(shí)實(shí)在在的成效。

政治上堅(jiān)定，行動(dòng)上才能自覺(jué)。2023年市人大常委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過(guò)程各方面，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，重要工作、重大事項(xiàng)、重大會(huì)議等向市委請(qǐng)示報(bào)告45次，市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示13次。

根據(jù)市委部署要求和市委主要領(lǐng)導(dǎo)指示，市人大常委會(huì)依法聽(tīng)取審議市政府關(guān)于全市農(nóng)牧民增收情況的報(bào)告、關(guān)于提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作情況的報(bào)告。黨組班子成員積極參與“三區(qū)一高地”創(chuàng)建、三月維穩(wěn)督導(dǎo)、“千名干部進(jìn)千村矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患再排查”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、宗教界“三個(gè)意識(shí)”教育巡回指導(dǎo)、貢覺(jué)“三巖片區(qū)”集中宣講等工作，圓滿(mǎn)完成市委交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

嚴(yán)把立法質(zhì)量關(guān)口

促進(jìn)發(fā)展保障善治

法治，固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，立法是法治的“最先一公里”。過(guò)去一年，在立法過(guò)程中，市人大常委會(huì)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的科學(xué)立法工作格局，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

著力提升地方立法質(zhì)量，讓每一部法規(guī)都裝滿(mǎn)民意。市人大常委會(huì)注重從社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)和代表議案建議中梳理立法項(xiàng)目，結(jié)合市二屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，研究確立2023年度立法計(jì)劃。組織召開(kāi)年度立法工作協(xié)調(diào)會(huì)，聽(tīng)取市政府及有關(guān)部門(mén)年度立法項(xiàng)目推進(jìn)情況匯報(bào)。報(bào)請(qǐng)自治區(qū)審查批準(zhǔn)通過(guò)《昌都市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》《昌都市芒康鹽井古鹽田保護(hù)條例》《昌都市文明行為促進(jìn)條例》。

在強(qiáng)化立法主導(dǎo)作用方面，市人大常委會(huì)主動(dòng)參與市人民政府及有關(guān)部門(mén)的法規(guī)規(guī)章草案起草工作。在昌都市紅色資源保護(hù)傳承、然烏湖景區(qū)管理立法過(guò)程中，市人大常委會(huì)組織相關(guān)起草部門(mén)進(jìn)行充分醞釀、反復(fù)斟酌、多次修改，切實(shí)主導(dǎo)法規(guī)內(nèi)容，提高文本質(zhì)量。

為加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，市人大常委會(huì)重新制定和完善《昌都市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》。不斷提高備案審查能力，邀請(qǐng)專(zhuān)家教授作了規(guī)范性文件審查專(zhuān)題講座。按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，依法對(duì)《昌都市物業(yè)管理辦法》《昌都市公共停車(chē)場(chǎng)管理辦法》等20余件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家法治統(tǒng)一。

憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。為推動(dòng)憲法法律有效實(shí)施，一年來(lái)市人大常委會(huì)深入開(kāi)展法治宣傳，以開(kāi)展國(guó)家憲法日、三月平安建設(shè)宣傳月等為契機(jī)，深入宣傳《憲法》《反分裂國(guó)家法》《西藏自治區(qū)平安建設(shè)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，不斷強(qiáng)化了全體公民的憲法意識(shí)和法治觀念。

依法履行監(jiān)督職責(zé)

增強(qiáng)監(jiān)督剛性實(shí)效

監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)神圣職責(zé)。一年來(lái)，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，通過(guò)執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研、聽(tīng)取審議報(bào)告等方式，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)市“一府一委兩院”的監(jiān)督，確保工作監(jiān)督取得實(shí)效。

圍繞創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，開(kāi)展《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》執(zhí)法檢查和重點(diǎn)寺廟管理專(zhuān)題調(diào)研，開(kāi)展市直相關(guān)單位民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建工作情況專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)并進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，專(zhuān)門(mén)組成考察團(tuán)赴云南省相關(guān)市州學(xué)習(xí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，助力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。

圍繞創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，市人大常委會(huì)聽(tīng)取審議市人民政府關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、審計(jì)等工作報(bào)告6個(gè)，聽(tīng)取審議市人民政府關(guān)于推進(jìn)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建情況的報(bào)告、市人民政府關(guān)于2022年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告、2022年度企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，開(kāi)展2021年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，開(kāi)展《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》實(shí)施情況執(zhí)法檢查，開(kāi)展全市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)情況、全市農(nóng)牧民增收情況專(zhuān)題調(diào)研。

圍繞創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地開(kāi)展監(jiān)督，市人大常委會(huì)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《西藏自治區(qū)濕地保護(hù)條例》實(shí)施情況執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議市人民政府年度生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況及國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)工作情況報(bào)告，審議《昌都市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，開(kāi)展全市鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作情況專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)并進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，認(rèn)真開(kāi)展“中華環(huán)保世紀(jì)行—西藏行”檢查活動(dòng)。

圍繞創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)，市人大常委會(huì)始終踐行“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想，聚焦黨中央和自治區(qū)黨委、市委關(guān)于強(qiáng)邊工作各項(xiàng)決策部署、政策文件、優(yōu)惠政策的落實(shí)情況，開(kāi)展《昌都市創(chuàng)建固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)規(guī)劃（2022—2026年）》階段目標(biāo)完成情況專(zhuān)題調(diào)研，助力推進(jìn)邊疆安全和邊防鞏固。

圍繞促進(jìn)社會(huì)公平正義開(kāi)展監(jiān)督。市人大常委會(huì)開(kāi)展全市打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪情況專(zhuān)題調(diào)研并聽(tīng)取市人民政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)全市審判機(jī)關(guān)環(huán)境資源審判工作情況、全市檢察機(jī)關(guān)依法履行檢察公益訴訟職能服務(wù)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研并聽(tīng)取“兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。

持續(xù)優(yōu)化服務(wù)保障

豐富聯(lián)系內(nèi)容形式

人大代表是人民代表大會(huì)的主體和基石。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺(jué)把群眾觀點(diǎn)、群眾路線(xiàn)植根于思想中、落實(shí)到行動(dòng)上，不斷強(qiáng)化為人民履職盡責(zé)的政治自覺(jué)，不斷推進(jìn)代表工作創(chuàng)新發(fā)展。

過(guò)去的一年，為充分發(fā)揮人大代表的橋梁和紐帶作用，不斷增強(qiáng)人大代表履職的責(zé)任意識(shí)，市人大常委會(huì)落實(shí)好代表聯(lián)系人民群眾通訊、交通等費(fèi)用補(bǔ)貼制度，為無(wú)固定工資收入的市級(jí)人大代表發(fā)放2023年度通訊和交通補(bǔ)貼18.96萬(wàn)元。著眼提高議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的質(zhì)量，堅(jiān)持把代表履職能力建設(shè)放在突出位置，組織39名市級(jí)人大代表在市委黨校舉辦為期1周的履職能力提升培訓(xùn)。

一年中，市人大常委會(huì)聽(tīng)取市人民政府辦理工作情況報(bào)告，實(shí)行清單化管理，強(qiáng)化跟蹤督辦，完成市二屆人大四次會(huì)議127件代表意見(jiàn)建議的辦理工作。落實(shí)辦理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，安排700萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，推進(jìn)江達(dá)縣卡貢鄉(xiāng)達(dá)色村佐龍組防洪堤、察雅縣香堆鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施經(jīng)費(fèi)、丁青縣布塔鄉(xiāng)災(zāi)后重建安置點(diǎn)供水改造3個(gè)人大代表議案建議項(xiàng)目的落地工作。

人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著萬(wàn)千群眾。在拓展代表履職渠道方面，市人大常委會(huì)深化代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)和座談會(huì)、參加專(zhuān)題調(diào)研和執(zhí)法檢查、旁聽(tīng)機(jī)關(guān)單位民主生活會(huì)170余人次。在卡若區(qū)做好試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市鋪開(kāi)各級(jí)人大代表述職評(píng)議工作，目前已開(kāi)展240余人次，通過(guò)選民評(píng)議、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、結(jié)果公示、接受監(jiān)督，進(jìn)一步提高了代表依法履職的主動(dòng)性。

全面加強(qiáng)自身建設(shè)

提升履職能力水平

滄海橫流顯砥柱，萬(wàn)山磅礴看主峰。一年來(lái)，市人大常委會(huì)牢牢把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)在思想、組織、作風(fēng)、能力建設(shè)方面下功夫，以扎實(shí)的工作成效服務(wù)和保障人大及其常委會(huì)依法履職。

黨在基層的影響力，就是黨的生命力。在2023年中，市人大常委會(huì)認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，召開(kāi)“以案示警、以案為戒、以案促改”專(zhuān)題民主生活會(huì)，以“黨建提升年”為契機(jī)，全面加強(qiáng)市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，以正向能量傳播黨的聲音、講好人大故事。

加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、永葆黨的生機(jī)活力的關(guān)鍵舉措。過(guò)去的一年，市人大常委會(huì)嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以“作風(fēng)推進(jìn)年”為契機(jī)，深入開(kāi)展“五個(gè)不”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“六治六提”工作要求，建立市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)“七辦”作風(fēng)，對(duì)照《整治“五個(gè)不”的突出問(wèn)題自查自糾清單》，機(jī)關(guān)黨員干部找出問(wèn)題129個(gè)，制定整改措施129條。

在受援方面，市人大常委會(huì)與重慶市人大建立“對(duì)口援助昌都市人大三年規(guī)劃”，建立對(duì)口幫扶和業(yè)務(wù)交流長(zhǎng)效機(jī)制、援藏干部“傳幫帶”工作機(jī)制，打造“渝昌人大干部學(xué)習(xí)交流基地”品牌。在重慶大學(xué)舉行了昌都市人大干部培訓(xùn)班，并選派2批4名業(yè)務(wù)骨干到重慶市人大頂崗鍛煉。

回首方知行漸遠(yuǎn)，登高振奮再向前。承載著人民的期待，肩負(fù)著神圣的使命，昌都市人大常委會(huì)將認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，持續(xù)在筑牢政治忠誠(chéng)上保持定力，在推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)建、四個(gè)走在前列”上彰顯擔(dān)當(dāng)，在強(qiáng)化民主監(jiān)督上發(fā)揮作用，在全面建設(shè)現(xiàn)代化副中心城市上體現(xiàn)作為，在打造“四個(gè)機(jī)關(guān)”上樹(shù)立標(biāo)桿，推動(dòng)昌都人大工作高質(zhì)量發(fā)展。